Центр был создан в результате институализации деятельности начатой в рамках Программы по предотвращению распространения наркотиков в Центральной Азии (CADAP). Данная программа финансируемая Европейским Союзом, была направленна на помощь в дальнейшем развитии эффективной и всесторонней наркополитики в Центральной Азии. Участие казахстанских специалистов в работе по компоненту DAMOS Программы CADAP стало ключевым в создании Центра мониторинга за алкоголем и наркотиками в Республике Казахстан. В рамках компонента DAMOS осуществлялся мониторинг комплексных аспектов наркоситуации в Центральной Азии, институционализированный сбор и анализ индикаторов наркоситуации в области спроса на наркотики и поставки наркотиков, а также была разработана устойчивая информационная система по наркотикам, и эффективная система предоставления отчетов в национальные и международные организации. При создании Центра мониторинга за алкоголем и наркотиками в Республике Казахстан большой вклад внесла совместная публикация Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании и Межамериканской комиссии по контролю злоупотребления наркотиками Организации американских государств, рассматривающая вопросы создания Национального наблюдательного центра по наркотикам (см. http://www.emcdda.europa.eu/publications/joint/ndo-handbook)
Миссия и стратегия
Основной миссией Центра является предоставление действительной, объективной, надежной и сопоставимой информации об алкоголе, наркотиках, наркомании и последствиях, связанных с потреблением этих веществ в стране за счет:
  • Принятие международных стандартных инструментов
  • Создание или принятие стандартной системы подготовки докладов
  • Поиск данных и экспертов для интерпретации данных
  • Структурирование источников информации с целью создания четкой системы
  • Постепенное создание и развитие национальной сети сбора данных.
Цели
Обеспечить национальную аудиторию информацией, которая считается необходимой для выработки политического курса и организации соответствующих услуг, а также по вопросам общего характера, связанными с алкоголем и наркотиками.
Осуществлять сбор и предоставлять необходимую информацию совместно с национальными партнерами для исполнения обязательств страны по подготовке докладов по наднациональным и международным программам мониторинга и контроля алкоголя и наркотиков.
Аудитория
  • Лица, принимающие решения
  • Научное сообщество
  • Профессионалы, работающие в сфере противодействия, профилактики и лечения
  • Широкая общественность
Задачи
  • Сбор и мониторинг публичных/не конфиденциальных данных, связанных с проблемами употребления алкоголя и наркотиков.
  • Анализ и интерпретация данных, связанных с проблемами употребления алкоголя и наркотиков.
  • Подготовка докладов и распространение информации о ситуации с проблемами потребления алкоголя и наркотиков в стране.
  • Консультирование и координация деятельности в области сбора и оценки данных, связанных с потреблением алкоголя и наркотиков среди населения.
  • Проведение специальных исследований с целью получения объективной, надежной и сопоставимой информацию о ситуаций с потреблением алкоголя и наркотиков в стране и оценки эффективности противодействующих, профилактических и лечебных мер.
  • Организация обучения для совершенствования системы сбора, анализа и интерпретации данных по оценке ситуации, связанной с проблемами алкоголя и наркотиков в стране.
  • Сотрудничество с национальными институтами и организациями в области исследований и сбора данных по проблемам потребления алкоголя и наркотиков.
  • Сотрудничество с международными и зарубежными институтами и организациями в области исследований и сбора данных по проблемам потребления алкоголя и наркотиков среди населения.
Основные индикаторы
Наркотики
В 2000 г. международное совещание экспертов, проведенное в Лиссабоне, привело к принятию единой для международных и наднациональных организаций стандартной системы сбора и мониторинга данных, которая получила название Лиссабонского консенсуса (см. http://www.unodc.org/pdf/drug_demand_gap_lisbon_consensus.pdf).
Лиссабонский консенсус определяет 13 областей стратегического и политического интереса, за которыми при помощи различных средств и методов ведут наблюдение все наднациональные и международные организации:
  • употребление наркотиков среди населения в целом (превалентность и инцидентность);
  • употребление наркотиков среди молодежи (превалентность и инцидентность);
  • употребление наркотиков определенными или уязвимыми группами населения;
  • употребление наркотиков с высокой степенью риска (например, инъекционное употребление, зависимость и т.д.);
  • пользование услугами;
  • заболеваемость, связанная с наркотиками;
  • посещение отделений неотложной помощи, связанное с наркотиками;
  • психиатрическая заболеваемость, напрямую связанная с употреблением наркотиков;
  • смертность, связанная с наркотиками;
  • социальное отчуждение и неблагополучие;
  • преступность, связанная с наркотиками (нарушение законов о наркотиках; процент преступлений против собственности, связанных с употреблением наркотиков; процент насильственных преступлений, связанных с употреблением наркотиков);
  • экономические издержки, связанные с употреблением наркотиков;
  • информация о доступности и рынках наркотиков.
Алкоголь
В 2000 году Департаментом охраны психического здоровья и предупреждения наркомании Всемирной организации здравоохранения было опубликовано Международное руководство по мониторингу за потреблением алкоголя и последствий (см. http://www.who.int/substance_abuse/publications/alcohol/en/). В 2009 году в ходе технического совещания экспертов в Валенсии, Испания, по инициативе и под руководством Отдела охраны психического здоровья и предупреждения наркомании Всемирной организации были определены индикаторы для мониторинга потребления алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ, вреда, вызванного потреблением этих веществ и ответных мер (см. http://www.who.int/substance_abuse/publications/epidemiology/en/).
Согласно рекомендациям ВОЗ для мониторинга за потреблением алкоголя и последствий в стране можно выделить следующие обобщенные индикаторы:
  • употребление алкоголя среди населения в целом (превалентность и инцидентность);
  • употребление наркотиков среди молодежи (превалентность и инцидентность);
  • употребление алкоголя с высокой степенью риска;
  • последствия, связанные с потреблением алкоголя;
  • смертность, вызванная потреблением алкоголя;
  • смертность, связанная с потреблением алкоголя (насилие, дорожные происшествия и т.д.);
  • доступность лечения расстройств, связанных с потреблением алкоголя;
  • конечная мощность наркологических учреждений и спрос на лечение;
  • национальная алкогольная политика;
  • доступность алкоголя и существующие ограничения.
Форма деятельности
Формой собственности Центра мониторинга за алкоголем и наркотиками в Республике Казахстан является Общественный Фонд, что дает ряд преимуществ и ряд недостатков в осуществлении деятельности. С одной стороны данная форма благоприятна для ведения научной работы (это является приоритетным направлением в деятельности Центра), обеспечивает нейтральность и объективность собранной информации, привносит в исследования очень полезный многоотраслевой аспект. Но с другой стороны есть риск оказаться в отрыве от лиц, принимающих решения, и не получить достаточной поддержки со стороны государственных учреждений на национальном уровне. Одной из задач Центра является способствование созданию сетей и партнерств в стране за счет объединения источников информации (данных); объединения компетенций и потенциала для проведения анализа и подготовки докладов; совместного использования ограниченных ресурсов; создания основы для улучшения доступности и качества данных и наращивания потенциала для проведения анализа данных. На данный момент приоритетной правовой основой для деятельности Центра является техническое задание или заказ какого-либо государственного органа, который бы регламентировал работу Центра.
Научная независимость
Научное качество очень важно поддерживать для того, чтобы данные правильно представлялись и интерпретировались, были верными и заслуживающими доверия, соответствовали международным стандартам. С этой целью в Центре учрежден научный комитет, а также предусмотрена процедура консультаций/коррекции с заинтересованными лицами, чтобы они проверяли доклад перед публикацией. Целью такой проверки является гарантия отсутствия ошибок и неверной интерпретации данных и подтверждение возможности публикации, что усиливает легитимность Центра. Центр делает все возможное, чтобы качество информационных продуктов было бескомпромиссным. Также Центр будет делать все возможное, чтобы оградить себя от внешних попыток трансформировать данные, представлять ложную информацию, поддерживать пропаганду или политкорректность. Поле деятельности Центра лежит, прежде всего, в сфере информации (обеспечение надежности и объективности), и в политике он не участвует.
Публикации
Основными публикациями, которые Центр ежегодно издает, являются национальный доклад о ситуации с наркотиками в стране и национальный доклад о ситуации с алкоголем. Также Центр может принимать участие в проведении специальных исследований и составлении других докладов, используя свои собственные и международные ресурсы для обеспечения качественного и надежного результата. Более подробно ознакомится с предлагаемыми и опубликованными продуктами можно в разделе сайта ПУБЛИКАЦИИ.